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①山東省煙臺市國稅局干部深入船舶制造公司，開展“走出去”公司稅收調查，現場征集“走出去”公司的涉稅需求和稅收爭議。 本報記者趙晶攝

②北京市東城區(qū)地稅局工作人員上門指導納稅。 岑明攝

今年以來，預算管理制度改革、稅制改革等各項財稅改革進一步深入推進，啃下了許多“硬骨頭”。 并且，國家創(chuàng)新了宏觀調控方法，積極利用財政存量，搞好財政增量，加強支出預算執(zhí)行管理，認真落實了積極的財政政策各項措施，較好地保障了民生等要點支出。

預算更加規(guī)范、透明地推進資金的統(tǒng)一采用

深化財稅體制改革是關系國家治理現代化的深刻變革，立足全球，著眼長遠的制度創(chuàng)新和系統(tǒng)重構，也是牽動全身的“硬仗”。 去年，《深化財稅體制改革總體方案》在中央政治局會議上審議通過，新的預算法也已公布實施。

今年以來，國務院進一步推進財稅體制改革，出臺了中期財政計劃管理、改革和完全中央的地方轉移支付制度、財政存量資金運用、權責發(fā)生制政府綜合財務報告制度改革等一系列政策文件。

新預算法今年開始實施，著眼于建立健全全面的規(guī)范和公開透明的預算制度。 年中央和地方預算編制嚴格執(zhí)行了新預算法的要求。 他說:“我國正處于全面深化改革的關鍵時期，預算上緊抓國家治理，下深影響人民民生，涉及中央與地方、立法與行政、政府與市場等諸多關系，是治國理政的根本大事。 新預算法的貫徹開局良好，為建立全面規(guī)范、加快公開透明的現代預算制度邁出了重要一步。 ”。 北京大學財經法研究中心主任劉劍文說。

我國政府預算實行年度預算，預算副本規(guī)定了一年的政府收支計劃。 該預算在編制和執(zhí)行過程中，缺乏前瞻性，經常出現支出政策考慮到當前問題，財政支出“零碎”等問題。 為此，國務院開展了中期財政計劃管理，財政部門和各部門研究制定三年滾動財政計劃，分析預測今后三年的重大財政收支情況，對計劃期內的一點重大改革、重大政策和重大項目，研究政策目標、運行機制和評價方法，逐年滾動

目前，財政部正在著力布局——年中期財政計劃編制工作，在水利投資運營、義務教育、衛(wèi)生、社會保障就業(yè)、環(huán)境保護等重點行業(yè)開展了3年滾動計劃試點，推進了中央部門編制——年滾動財政計劃。

推進財政資金統(tǒng)籌吸納，不“碎片化”資金，充分利用各行業(yè)“沉睡”的財政資金，“零錢”為“整錢”，統(tǒng)籌快速發(fā)展所需的積分行業(yè)，優(yōu)先保障民生支出，進一步優(yōu)化財政資源配置； 今年以來，國務院常務會議多次研究財政存量資金的配置，推動了財政資金的統(tǒng)一采用。 6月，國務院發(fā)布《推進財政資金統(tǒng)一錄用方案》，提出推進項目資金統(tǒng)一錄用、推進要點科目資金統(tǒng)一錄用、部門資金統(tǒng)一錄用等10項“硬性措施”。

“國務院從支出的角度出發(fā)，推進財政資金統(tǒng)一錄用，使資金錄用績效最大化，對充分利用庫存資金，促進經濟穩(wěn)定增長具有重要意義。 并以此為契機，深化預算管理制度改革，梳理規(guī)范要點支出，理順事權統(tǒng)籌，包括財政收支增長、總產值相關若干事項等。 ”。 財政部財科所所長劉尚希說。

稅制改革在繼續(xù)

出現“小微”的優(yōu)惠作用

完全稅制改革的目標是建立“有利于科學快速發(fā)展、社會公平、市場統(tǒng)一的稅制體系”，改革的要點是鎖定包括增值稅、消費稅、資源稅、環(huán)境保護稅、房地產稅、個人所得稅在內的6個稅種。 今年以來，稅制改革在去年增值稅、資源稅等改革的基礎上繼續(xù)前進。

十二屆全國人大三次會議投票通過關于制定立法法的決定，進一步確定了全國人大及其常委會專屬立法權的若干事項，《設立稅種、明確稅率和稅收征管的稅收基本制度》只能制定法律。

“稅收法定的大致確立，將長期影響我國依法治國、實現稅收法治的影響，其意義將不斷凸顯。 ”。 劉劍文說

加稅后“瑣碎”的改革繼續(xù)進行。 1月12日，提高成品油消費稅，將汽油等消費稅單位的稅額從1.4元/升提高到1.52元/升。 柴油等消費稅單位的稅額從1.1元/升提高到1.2元/升。 2月1日，電池(鉛蓄電池除外)、涂料進口環(huán)節(jié)加稅，適用稅率均為4%。 5月10日，煙草批發(fā)環(huán)節(jié)從價格稅稅率上調5%至11%，按0.005元/分加收從量稅。 這幾次消費稅的調整，沒有起到調整生產和消費，實現資源優(yōu)化配置的作用。

在經濟下行的壓力下，充分利用稅收的杠桿作用尤為重要。 今年以來，稅收改革通過稅率調節(jié)、稅收優(yōu)惠的落實等多個方面，作用于微觀經濟活動，保持了經濟的順利運行。

對比目前的支出形勢，為了滿足中國居民支出升級的要求，國務院決定通過完善的稅收調節(jié)等政策營造公平競爭的進出口環(huán)境，增加公民購買意愿較強的支出品進口，擴大國內支出。 今年以來，調整了海南島離島旅客免稅購物政策，不僅將零售包裝的嬰兒奶粉、咖啡等17種消費品納入免稅范圍，還放寬了香水、化妝品、手表等10種熱銷商品一次購買數量的限制。 從6月1日開始，將降低部分服裝、鞋、護膚品、紙尿褲等日用雜貨的進口關稅稅率。 14個稅目，商品關稅平均下降50%以上。

從今年開始加大力度的稅收優(yōu)惠，對小型微型公司的支持也相當“給力”。 例如，年10月免征增值稅和營業(yè)稅臨時征收的月銷售額提高到3萬元后，今年以來，中小公司減半公司所得稅征收的年應納稅所得額從10萬元提高到20萬元。 在簡政放權方面，去年將中小公司稅收優(yōu)惠政策由事先審批改為事后備案后，進一步減輕了稅務負擔。 國家稅務總局表示，今年一季度，國家為中小企業(yè)累計減稅達240億元。

地方債“新政”順利實施

ppp模式掀起了熱潮

按照松塞結合、“開前門、堵后門、建圍墻”的改革思路，新的預算法建立了地方政府舉債融資的新機制。 財政部安排各地清理認識地方政府存量債務事業(yè)，按手續(xù)報批后，將地方政府存量債務納入預算管理，規(guī)范常規(guī)債券、專項債券的預算管理、發(fā)行兌付等方法，組織地方進行置換債券和新債券的發(fā)行事業(yè)，實行置換債券定向承銷的發(fā)行方法，進行置換債券 今年3月、5月，財政部分別出臺了2次1萬元的地方國債置換存量債務額。

5月18日，江蘇省成功招標發(fā)行522億元政府常規(guī)債券，拉開了今年全國發(fā)行地方國債的序幕。 這也是地方政府在新預算法的規(guī)范下，首次發(fā)行國債。 此后，新疆、廣西等省區(qū)相繼發(fā)行地方國債。

“地方債的順利發(fā)行，在比較有效抑制地方政府債務風險的同時，也開拓了地方財政資金的穩(wěn)定來源，這也是規(guī)范中央與地方財政關系的重要方面。 ”財政部財科所副所長白景明說。

在前期大力推進的基礎上，國務院繼續(xù)加大推進政府與社會資本合作( ppp )模式的力度。 5月，國務院辦公廳轉發(fā)了財政部等3個部門聯合制定的《關于在公共服務行業(yè)宣傳政府與社會資本合作模式指導意見的通知》。

“ppp模式有解決地方債風險的想法，也有籌集高速公路、機場等基礎設施建設資金的訴求。 ’中央財經大學財經研究院院長王雍君說。

年末以來，財政部在制度建設、項目示范、政策支持等方面，開展了一系列業(yè)務，成立了ppp業(yè)務領導小組和ppp中心，作為宣傳ppp業(yè)務的政策平臺和操作平臺，提供了ppp業(yè)務通知、操作指南、合同指南 制定了財政負擔能力論證指導等文件，作為完善的預算管理、政府采購等配套方法，實現了“建立業(yè)務機制、設立專門機構”。

在國家政策的大力推動下，從年初到現在，各地掀起了宣傳ppp模式的熱潮，各省區(qū)市公布的ppp項目已達到2萬多元的規(guī)模。

“宣傳ppp是一項綜合性的改革措施，涉及行政體制改革、財政體制改革、公共產品供給管理體制改革和投融資體制改革。 從治理和管理兩個層面考慮，強調長期性、系統(tǒng)性、整體性、結果導向和績效評價。 ”。 財政部說社會資本合作中心副主任焦小平。 (經濟日報記者曾金華崔文苑)