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安州區(qū)桑棗鎮(zhèn)結合鄉(xiāng)村治理，快速發(fā)展精品民宿帶的財富側(視覺綿陽本迪攝)

進入冬季綿陽，天氣寒冷，但人心溫暖。

涪城區(qū)工區(qū)街道大力推進社區(qū)+銀行黨群服務中心，帶領轄區(qū)群眾到銀行工作時，也不會順利解決如計生、民政、人社等事情，走無辜之路，走電路。

三臺縣潼川派出所街道聯(lián)合社區(qū)，組織數(shù)十名志愿者在轄區(qū)要點道路、要點單位、居住區(qū)等重要部位開展夜間巡邏，營造安全和諧的環(huán)境。

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基礎不牢固，地動山搖。 基礎是國家的基礎和重點，推進改革快速發(fā)展和穩(wěn)定的大量任務是基礎，推進各項政策落地的關鍵是基礎嗎？ 面對公眾的期待，面對社會管理新格局帶來的一些變化和挑戰(zhàn)，十三五、綿陽如何解答？

5年來，綿陽反復提出以人民為中心的快速發(fā)展思想，積極構建共建共治共享的社會治理結構，特別是市委七屆八次全會以來，市委把推進城鄉(xiāng)基礎管理制度創(chuàng)新和能力建設作為加快我國科技城和西部現(xiàn)代化強市建設的基礎事業(yè)，、 推進黨的建設，構筑四梁八柱，群眾積極參與，獲得幸福感和安全感越來越強，生活越來越安逸

城市治理

基層不住地喊叫，群眾贊嘆不已

今年，游仙區(qū)富樂街獲得食品經(jīng)營許可、個體工商戶登記等多項審批權限，被賦予綜合行政執(zhí)法、市場監(jiān)督執(zhí)法等力量的調度權，比較有效地提高了街道治理能力。 僅今年下半年，富樂街道個體工商戶登記等行政許可就達393件，聯(lián)合綜合執(zhí)法、市場監(jiān)管違規(guī)、作假推廣等居民投訴1588件，居民獲得感、幸福感大幅提高。

城市基層管理，首先其沖擊是街道管理體制的改革，這是牢牢抓住城市基層管理的領導者和硬骨頭。 其中最重要的是，對底層權利功能的強力解讀受到制約，可見的東西不能管理，能管理的東西看不到這個瓶頸。

5年來，特別是市委七屆八次全會后，我市著力建設全國城市基層黨建示范市、全省城市基層管理示范市的要求，著力創(chuàng)新和完善的城市基層管理制度，推進街道管理體制改革，繼續(xù)深化，助力街道，提高服務住

社區(qū)是創(chuàng)新社會管理，提高居民群眾獲得感和幸福感的基礎平臺，社區(qū)聯(lián)系千家萬戶最具體，服務千家萬戶最直接，這幾家是涪城區(qū)勇拓洋樓小區(qū)住戶的

勇拓洋樓小區(qū)是我市較早建成的電梯公寓之一，多年前，小區(qū)環(huán)境衛(wèi)生差、物業(yè)費征收難等問題長期困擾著居住者。 面對問題，社區(qū)積極行動，積極探索小區(qū)治理新途徑、新做法，建立自創(chuàng)六化新模式，推進小區(qū)蝶化。 目前，小區(qū)環(huán)境衛(wèi)生好，糾紛矛盾少，住戶主動參與小區(qū)建設，成為全市微管理的典型。

近年來，我市積極探索社區(qū)科學分類管理，采取精準針對性措施，將社區(qū)分為商品住宅型社區(qū)、商圈樓宇型社區(qū)等6種類型。 對比不同類型社區(qū)存在的重大難點，采取比較治理措施，切實處理群眾家門口的憂患、心事、心事，通過示范引領、輻射推進，提高城鄉(xiāng)社區(qū)治理水平。

安州區(qū)界牌鎮(zhèn)富安社區(qū)屬于村改居社區(qū)，為了滿足群眾的訴求，社區(qū)由開發(fā)商親民化建設數(shù)百平方米的辦公室，志愿者服務陣地、小學生空間、老年人活動場所、心理健康指導咨詢所、圖書 目前，硬件設施基本到位，預計本月末全部投入使用。

最近，在百盛百貨公司外面的廣場上建造了美麗的亭子。 這是成立于涪城區(qū)城廂街的黨群暖心站，車站可以辦理生育服務證、處理各種社會保險事務，可以處理群眾投訴100多件。 驛站在不同地區(qū)還可以提供兒童臨時護理、愛義診、法律援助等特色服務項目。 目前已在城廂街道建設13個，涪城區(qū)整體全區(qū)將建設31個。

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親民化構建，使社區(qū)功能從管理型向服務型轉變，是5年來我市提高城鄉(xiāng)基礎管理水平的另一個接地氣的抓手。 現(xiàn)在的綿陽，大大小小的社區(qū)已經(jīng)建成或者建立了規(guī)范化的便民服務窗口，設置了工作指南和流程圖，拆除了雙層間距隔離的辦公柜臺，優(yōu)化了大眾的工作環(huán)境，為大眾提供了飲用水、瀏覽等

鄉(xiāng)村治理

村民的腰包鼓了起來，生活變好了

目前，兩個改革前半部分的復印件基本完成，制作兩個改革后半部分的復印件，有助于完善基礎管理制度，提高基礎管理能力，夯實基礎管理基礎。 作為兩個改革后半期文案綜合試點，綿陽制定1+28改革方案，確定153項要點任務，推進改革，深入造福民生，探索全省經(jīng)驗，提出示范。 優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構資源配置，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法體系，充分利用鎮(zhèn)(村)公共資產(chǎn)，提高農村交通運輸服務水平，加強場鎮(zhèn)市政設施建設&hellip； &hellip； 道必解答放在綿陽的文件頭上，最終落實在具體行動中。

改革帶來的紅利顯而易見。 站在十三五收官節(jié)點上，十四五計劃未來可期:到年底，涉改鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))運行機制基本梳理，公共服務水平和基礎管理能力得到提高。 到2022年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))運行機制高效通暢，公共服務水平和基礎管理能力持續(xù)提高。 到2025年，改革成果充分顯現(xiàn)，鄉(xiāng)村公共服務水平和基礎管理能力明顯提高。

民主村位于平武縣高村鄉(xiāng)，是去年第一屆中省財政支援村。 近年來，村委領導群眾依托轄區(qū)內古老河溝自然風景、原生態(tài)田園、大熊貓國家公園入口等得天獨厚的特征資源，全力建設原種平武·。 桑田高村生態(tài)企業(yè)品牌，迅速發(fā)展村級集體經(jīng)濟，以鄉(xiāng)村慢生活為民主村新名片，村集體收入達到210萬元，村民人均收入達到2.5萬元。

幾年前，我市辛苦制作了強村集體經(jīng)濟這塊蛋糕。 進入十三五，遵循大存量、共享增量的大致情況，我市逐步建立村集體經(jīng)濟快速發(fā)展的長效機制，探索村集體經(jīng)濟增長的新方法、新形式，積極穩(wěn)妥推進村集體經(jīng)濟組織整合，落實人、事、心

綿陽的想法不僅變得豐富，而且變得美麗。

年7月，市委常委會議審議并基本通過了《綿陽市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)術計劃(-2022年)》，確定實施全境美麗的綿陽·。 應居住在農村建設行動中，加快轉變生產(chǎn)生活習慣，推進農村生活人居環(huán)境建設，大規(guī)模綠化棉州行動，加強農村生態(tài)環(huán)境的保護和修復。

人居環(huán)境整治的硬仗將在綿州大地打響，在農村廁所、垃圾與污水整治、村容村貌提升等方面，綿陽將以排山倒海之勢推進美麗的綿陽·。 住在鄉(xiāng)村建設中，應該改變大小鄉(xiāng)村的真實面貌，逐漸展現(xiàn)村莊的強大、人民的財富、景美、與人的田園風光。

市域治理

活水滋潤綿州，畫畫就成了平安和諧圖

最近，網(wǎng)格曼巡游到三臺縣澧川町的打包廠宿舍時，發(fā)現(xiàn)兩三只黃蜂在空中飛過。 仔細一看，三樓的住戶陽臺上有一個大馬蜂窩。 那房子十多年前就出來了，發(fā)現(xiàn)這房子一直空著。 于會容很快向社區(qū)反映了這一點。 第二天早上，專家對馬蜂窩進行了專業(yè)無害化解決，排除了安全隱患。

全科網(wǎng)格人機制的建立，無疑為打造新時期的楓香經(jīng)驗市域版注入了新的活力。 五年來，特別是今年，我市以開展全國市域社會管理現(xiàn)代化試點為契機，以處理市域內突出問題的矛盾風險為目標，努力建設更高水平、更優(yōu)質的平安綿陽，給人民群眾帶來了越來越多的獲得感、幸福感和安全感。

重視不是空話，而是實際落實的措施:市委七屆八次全會的決定，將推進市域社會管理現(xiàn)代化試點工作作為經(jīng)濟社會快速發(fā)展大局的有力保障和戰(zhàn)術線索，納入市委中心的事業(yè)推進。 市委會議常態(tài)化聽取市域社會管理狀況報告，研究安置點成功申報全國第一期市域社會管理現(xiàn)代化試點城市后，市委第一領導多次深入基層調查，及時研究處理職工推進中的困難和問題&hellip； &hellip；

頂層設計為全面部署市域社會管理現(xiàn)代化事業(yè)指明了方向。 對照藍本，試點事業(yè)在綿陽各地開花。 游仙區(qū)新橋鎮(zhèn)形成矛盾不上繳、平安不出事、精神不空虛、服務不匱乏的新時期楓橋經(jīng)驗新橋版。 北川以老命人母舅等德高望重的群眾為志愿者迅速發(fā)展，轄區(qū)治理、矛盾糾紛調解、群防群治成效顯著的江油全民行刑防范機構，在全市率先建成了實體化矛盾糾紛多元化化解服務中心，經(jīng)驗在全省得到宣傳。

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在綿陽，類似的例子還有很多。 開局是決戰(zhàn)，起點是沖刺，在所有抓好的具體工作中，綿陽市域社會現(xiàn)代化的實踐效果逐漸凸顯，描繪了和平和諧的前景圖景。

黨的十八屆五中全會強調，十三五時期各方面制度更加成熟、更加定型，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化取得重大進展，各行業(yè)基礎性制度體系基本形成。 五年奮斗，五年勤勞，綿陽，在深化要點行業(yè)和關鍵環(huán)節(jié)改革，比較有效地推進管理體系和管理能力現(xiàn)代化方面提出了精彩的回答。

中國的治將開辟新的境界，綿陽考卷將寫新章。 站在十四五的出發(fā)點上，期待著基礎管理這汪活水更好地滋潤綿陽，讓社會管理成果越來越多，更好，更公平地惠及綿陽人。 (綿陽日報社文芳閣記者文宇)

:郭成