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農(nóng)村稅費改革是繼土地改革、家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制之后，新中國第三次重大農(nóng)村制度變革。 2006年全國取消農(nóng)業(yè)稅標志著農(nóng)村稅費改革取得了重要成果，從而過渡到了新的快速發(fā)展階段——農(nóng)村綜合改革階段。 其核心是促進上層建筑的變革，處理農(nóng)村上層建筑與經(jīng)濟基礎不適應的一個深刻問題，不僅涉及經(jīng)濟行業(yè)，還涉及政治、社會、文化等行業(yè)，是重大的制度創(chuàng)新和社會變革。 回顧農(nóng)村稅費改革到農(nóng)村綜合改革的歷史和經(jīng)驗，進一步統(tǒng)一思想，提高認知，深化農(nóng)村綜合改革，對推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，加快社會主義新農(nóng)村建設具有重要作用。

農(nóng)村稅費改革取得了重要的歷史效應

2000年黨中央、國務院作出了進行農(nóng)村稅費改革的重大決定，在安徽全省和其他省的部分縣市率先開展試點。 2003年在全國全面推開。 標志著2006年全國取消農(nóng)業(yè)稅，中國歷史上持續(xù)2600年的農(nóng)業(yè)稅終于進入“歷史博物館”，農(nóng)村稅費改革取得了重要的歷史成效。

1 .大大減輕了農(nóng)民的負擔。 農(nóng)村稅費改革在正稅清費的基礎上，逐步取消了農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特稅及其附加，以及畜牧業(yè)稅、屠宰稅、鄉(xiāng)統(tǒng)一、村提留和面向各種農(nóng)民征收的政府性基金、行政事業(yè)性收款等。 另外，清理整頓各種攤派和達標升級活動，比較有效地抑制了農(nóng)村“三亂”現(xiàn)象。 據(jù)統(tǒng)計，2006年取消農(nóng)業(yè)稅后，與農(nóng)村稅費改革前的1999年相比，全國農(nóng)民每年減輕了1250多億元的負擔，人均負140元左右。 在此基礎上，處理好一點區(qū)域性、區(qū)域性的農(nóng)民負擔問題。 從2006年開始實行國有農(nóng)場稅費改革，除土地承包費外，取消農(nóng)工自行繳納的農(nóng)業(yè)稅和土地承包費內(nèi)國有農(nóng)場統(tǒng)一繳納的農(nóng)業(yè)稅，免除農(nóng)工負擔的農(nóng)村“鄉(xiāng)鎮(zhèn)五個統(tǒng)籌”一般進款，減輕國有農(nóng)工負擔62億元，農(nóng)工負擔1856萬人 從2007年開始實施大湖區(qū)農(nóng)民負擔綜合改革，減輕洞庭湖等大湖區(qū)農(nóng)民負擔23億元，惠及農(nóng)民2616萬人。 并梳理解決農(nóng)村義務教育“普九”債務試點，探索和處理農(nóng)村債務問題，消除農(nóng)民負擔反彈的風險。 年10月底，全國解決了約650億元的債務，惠及農(nóng)村債權人約190萬人。

2 .優(yōu)化了國民收入分配結構。 農(nóng)村稅費改革減輕、減少或不領取農(nóng)民負擔，推動各級政府大幅增加“三農(nóng)”投入，實行了糧食農(nóng)民直接補貼、良種補貼、農(nóng)機購置補貼、農(nóng)資綜合補貼和退耕還林補貼等一系列扶持政策。 經(jīng)過近幾年的探索和完善，以改善農(nóng)村公共服務和增加農(nóng)民收入為要點，投入穩(wěn)定增長、減稅補貼等多種政策工具，操作比較規(guī)范的強農(nóng)惠農(nóng)財稅政策體系初步形成，國家和農(nóng)民分配關系發(fā)生根本性變化，增加農(nóng)民收入，搞活農(nóng)村經(jīng)濟，帶動國民經(jīng)濟 據(jù)統(tǒng)計，2009年全國各級財政對“三農(nóng)”的總投入達到20043億元，占財政總支出的26.3%，其中中央財政安排的“三農(nóng)”支出7253億元，是2003年的3.4倍。 在這些投入中，各級財政安排的農(nóng)村稅費改革轉移支付資金超過1030億元，其中中央財政安排782億元。

3 .推進了農(nóng)村上層建筑的調(diào)整和完整性。 為了鞏固改革成果，推進處理造成農(nóng)民負擔的嚴重問題，各地積極推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構、農(nóng)村義務教育、縣鄉(xiāng)財政管理體制、集體林權制度等改革，調(diào)整和完善農(nóng)村上層建筑。 通過改革，合理化優(yōu)化了鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構和人員，加快了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉變，規(guī)范了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的行政行為，提高了為農(nóng)業(yè)服務的意識和能力。 實施農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制改革，建立以縣為主的管理體制和以政府投入為主的經(jīng)費保障機制，加大了政府對農(nóng)村義務教育的投入，促進了城鄉(xiāng)義務教育均衡的快速發(fā)展。 在完全放松縣鄉(xiāng)財政困難獎互補政策的基礎上，初步建立縣級基本財力保障機制，推進“省直管縣”財政管理體制和“鄉(xiāng)財縣管”財政管理方法改革試點。 全面開展集體林權制度改革，初步理順了集體林權關系。 這些改革及其成果為下一步深化農(nóng)村綜合改革奠定了堅實的基礎

4 .推進了農(nóng)村民主機構的建設。 適應農(nóng)村快速發(fā)展的新形勢，根據(jù)村民自治、民主管理的要求，在農(nóng)村稅費改革中制定并實施一項籌資制度，對村內(nèi)農(nóng)田水利基礎設施、公路、造林等集體生產(chǎn)公益事業(yè)建設所需的投資，由村民大會民主討論決定，在一次會議上，由村務公開和 逐一發(fā)揮籌資制度作用，促進村級公益事業(yè)快速發(fā)展，2008年，中央決定對河北、黑龍江、云南開展村級公益事業(yè)進行了財政獎補充試點，之后試點范圍迅速擴大，到2008年覆蓋27個省份。 從地方實踐情況看，獎補考試不僅極大地激發(fā)了村民參與村內(nèi)公益事業(yè)建設的積極性，推進了村民自治和農(nóng)村集體事務的規(guī)范化管理，促進了農(nóng)村基層民主政治建設，還較有效地轉變了基層干部的思想觀念和工作方法，提高了基層事業(yè)的透明度，減少了基層干部群眾的摩擦和矛盾，制度上的

回顧農(nóng)村稅費改革的歷史，取得的成果很難，積累的經(jīng)驗非常寶貴，主要有:堅持體制創(chuàng)新，處理上層建筑不適應生產(chǎn)力快速發(fā)展的幾個深層次問題，著力構建有利于科學快速發(fā)展的農(nóng)村體制。 從處理群眾反應最強烈、阻礙生產(chǎn)力快速發(fā)展的最突出問題入手，堅持切實保護農(nóng)民的物質(zhì)利益和民主權利。 一直從實際出發(fā)，正確解決改革、快速發(fā)展和穩(wěn)定關系，兼顧各方利益和承受改革的能力，不斷完善改革政策，積極穩(wěn)妥地實現(xiàn)。 一直加強領導和群眾路線的結合，尊重實踐，尊重群眾，充分調(diào)動農(nóng)民的積極性和主動性，形成了改革的力量。

二、農(nóng)村稅費改革到綜合改革的歷史是必然的

雖然農(nóng)村稅費改革取得了重大成果，但影響農(nóng)村持續(xù)健康快速發(fā)展的稍深層次問題尚未得到完全處理，農(nóng)民負擔反彈的壓力依然存在。 在2006年全國農(nóng)村綜合改革事業(yè)會議上，溫家寶總理指出，取消農(nóng)業(yè)稅后，要不失時機地推進農(nóng)村綜合改革，首要處理農(nóng)村上層建筑與經(jīng)濟基礎不相適應的幾個深層次問題，完善農(nóng)村經(jīng)濟體制、政治體制和社會管理體制。 這些深刻的問題主要有:

1、基層行政管理體制改革不充分，不符合建設社會主義新農(nóng)村的要求。 鄉(xiāng)鎮(zhèn)是黨在農(nóng)村一切工作人員的基礎，是政府管理農(nóng)村、服務農(nóng)民的直接載體。 鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革是鞏固農(nóng)村稅費改革成果的根本措施，直接關系到農(nóng)村稅費改革的最終成敗。 目前，我國農(nóng)村地方行政管理體制還存在許多問題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能不可轉換，仍存在不可管理、不可管理的問題，地方政府的社會管理和公共服務效能尚未充分發(fā)揮。 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府需要依法加強行政能力，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的管理理念和工作做法難以適應新形勢快速發(fā)展的要求一點地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革進展緩慢，人員不合理，支出大，運行困難，“生者少，吃者多， 這些問題證明，當前的地方行政管理體制與構建社會主義和諧社會和建設社會主義新農(nóng)村的要求相比，還存在很大的差距。

2 .縣鄉(xiāng)財政比較困難，公共服務保障能力弱。 縣鄉(xiāng)財政是國家財政的基礎，是基層政府履行職能的重要財力保障，也是落實國家惠農(nóng)支農(nóng)政策的載體，大部分農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給需要通過縣鄉(xiāng)財政承擔。 由于歷史和現(xiàn)實的原因，目前我國許多縣鄉(xiāng)財政還很困難，自身財力增長緩慢縣鄉(xiāng)財政支出結構不合理，對農(nóng)村經(jīng)濟社會快速發(fā)展支持力度不夠，省以下財政管理體制不完善，縣鄉(xiāng)政府的財政權和事權還不一致，財政管理基礎事業(yè)和基礎財政建設比較薄弱， 特別是財政支農(nóng)資金“碎片化”問題比較突出，條塊分割，難以采用分散，發(fā)揮綜合效益。 這些問題都不適應全面建設小康社會、實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會快速發(fā)展一體化的要求，影響了基層政府公共服務職能的發(fā)揮。

3 .農(nóng)村社會公益事業(yè)發(fā)展相對緩慢，難以實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務均等化。 加快農(nóng)村社會公益事業(yè)的快速發(fā)展，實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務均等化是改變城鄉(xiāng)二元結構、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)快速發(fā)展的重要拷貝，直接影響著城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會的快速發(fā)展和一體化進程。 但是，由于歷史債務多和基礎財力不足等多方面的原因，農(nóng)村教育、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、社會福利、基礎設施等仍然是當前農(nóng)村社會事業(yè)快速發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，仍有相當一部分村莊沒有油路，中西部地區(qū)的一些村莊甚至沒有公路， 農(nóng)村生活人畜飲水困難問題尚未得到完全處理，農(nóng)村飲水安全問題日益突出，許多農(nóng)民喝不到干凈的水。 此外，農(nóng)村稅費改革之初為促進村級公益事業(yè)的快速發(fā)展而設計和建立的村級公益事業(yè)籌資制度，發(fā)揮了積極的作用，也存在著“難議、難決、難行”的問題。 這些問題都影響了村級公益事業(yè)的健康快速發(fā)展，增加了推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化的難度。

4 .農(nóng)村歷史遺留問題很重，穩(wěn)定農(nóng)民負擔面臨挑戰(zhàn)。 鄉(xiāng)村債務規(guī)模大，涉及面廣。 在基層財政相對困難的情況下，還款渠道少，農(nóng)村政權組織繼續(xù)向農(nóng)民出主意，向農(nóng)民要求還款，引起農(nóng)民負擔的反彈，也可能影響黨在農(nóng)村的執(zhí)政能力。 國有農(nóng)(林)場社會負擔沉重，已成為制約國有農(nóng)(林)場持續(xù)健康快速發(fā)展及其管理體制改革的重要因素。 農(nóng)民負增收的長效機制尚未建立，地域性、區(qū)域性農(nóng)民負擔依然存在。 這些農(nóng)村歷史遺留問題是多年來農(nóng)村矛盾的集中表現(xiàn)和直接反映，是農(nóng)村稅費改革后農(nóng)村經(jīng)濟事業(yè)中的難點，是農(nóng)民負擔反彈的大風險，直接影響農(nóng)村社會的和諧穩(wěn)定。

如上所述，農(nóng)業(yè)稅被取消了，但農(nóng)民負擔反彈的壓力依然存在。 雖然新的農(nóng)村分配制度已經(jīng)建立，但完全、穩(wěn)固的任務依然艱巨。農(nóng)村投資雖然有所增大，但其綜合招聘效益還需要進一步提高。 因此，2006年全國取消農(nóng)業(yè)稅并不意味著農(nóng)村改革的結束，標志著農(nóng)村改革進入了重要的攻堅階段，農(nóng)村稅費改革具有轉入農(nóng)村綜合改革內(nèi)在的歷史必然性和邏輯性，是我國農(nóng)村經(jīng)濟社會迅速發(fā)展到新階段的客觀要求。

三、進一步深化農(nóng)村綜合改革

立足于我國經(jīng)濟社會快速發(fā)展的新階段，根據(jù)黨中央、國務院關于農(nóng)村改革快速發(fā)展的部署，我們以加快城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會快速發(fā)展一體化新格局的形成為目標，以改革農(nóng)村公共產(chǎn)品供給體制為切入點，進一步解放思想，積極探索創(chuàng)新。 要推進農(nóng)村綜合改革，給與新的文案，以更大的突破為目標，為社會主義新農(nóng)村建設服務。

1 .著力推進公共財政農(nóng)村建設。 通過農(nóng)村綜合改革，積極探索財政支持“三農(nóng)”快速發(fā)展的新途徑，不斷完善財政“三農(nóng)”投入的穩(wěn)定增長機制，擴大對農(nóng)村教育、社會保障、衛(wèi)生、文化等的投入，全面提高農(nóng)村社會事業(yè)的財政保障水平，達到城鄉(xiāng)格 要推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃和農(nóng)村基礎設施建設等，擴大農(nóng)村公益事業(yè)財政補助范圍，提高補助水平，吸引各方面資金流向農(nóng)村。 建立完善的縣級基本財力保障機制，積極推進“省直管縣”財政管理體制和“鄉(xiāng)用縣監(jiān)管”財政管理方法改革，增強縣鄉(xiāng)政府對公共服務的保障能力，完善村級組織運行保障機制，提高村級財務管理，財政資金錄用效率。 要加強財政基礎管理工作和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政建設，推進財政科學化精細化管理。

2、著力改革農(nóng)村基層行政管理體制。 加強分類指導，繼續(xù)推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革，不同類型、不同規(guī)模的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要結合當?shù)貙嶋H，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構設置形式和數(shù)量，嚴格控制機構和人員編制，推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構人員實名制。 為了加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉變，促進經(jīng)濟快速發(fā)展，增加農(nóng)民收入，加強公共服務，大力改善民生，加強社會管理，維護農(nóng)村穩(wěn)定，推進基層民主，促進農(nóng)村和諧等，不同類型的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要實行實際事業(yè)的 根據(jù)加強農(nóng)村公共服務能力的要求，合理區(qū)分鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位的公益性職能和經(jīng)營性職能，對公益性職能加強財政保障，經(jīng)營性機構可以轉變?yōu)榻?jīng)濟實體。 要多次為農(nóng)民服務，依靠農(nóng)民，快速發(fā)展農(nóng)村基層民主，加強農(nóng)村社區(qū)建設，推進基層政府事務公開和村務公開，改善農(nóng)村管理。 要培育農(nóng)村服務性、公益性和互助性社會組織，創(chuàng)新農(nóng)村服務形式，完善農(nóng)村社會自治功能。 要積極推進經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)擴權改革試點，發(fā)揮中心鎮(zhèn)輻射帶動作用，吸收農(nóng)村勞動力有序轉移，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會持續(xù)健康快速發(fā)展。

3 .著力處理農(nóng)村歷史遺留問題。 要分清輕重緩急，在試點先行、積極穩(wěn)妥的基礎上，以解決農(nóng)村義務教育債務為突破口，妥善處理農(nóng)村債務問題，為社會主義和諧社會的構建和新農(nóng)村建設提供良好的外部環(huán)境。 繼續(xù)推進國有農(nóng)場稅費改革，支持國有農(nóng)場分離帶來的社會功能改革，切實減輕農(nóng)工負擔。 全面推進集體林權制度改革，積極開展相關合作改革，盡快完成中央提出的目標任務，切實鞏固改革成果，促進林業(yè)快速發(fā)展和林農(nóng)增收。 要積極探索農(nóng)民負增長的長效機制，研究減輕農(nóng)民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水負擔和牧民、漁民負擔的相關政策措施，促進農(nóng)民增收。

4 .著力推進農(nóng)村公共資源整合。 必須積極創(chuàng)新體制機制，加強協(xié)調(diào)，搭建平臺，采取適當途徑吸引和整合公共資源(財政資金、集體土地、集體資產(chǎn)等)，集中力量處理大事，迅速處理農(nóng)村公共行業(yè)和薄弱環(huán)節(jié)問題，促進農(nóng)村公共資源自由流動和比較有效利用 積極探索農(nóng)村綜合改革與完整的農(nóng)村家庭承包經(jīng)營制度比較有效的結合方法，快速發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，建立農(nóng)村經(jīng)營服務體系制度和農(nóng)業(yè)社會化服務組織，將農(nóng)村土地承包經(jīng)營權推進法律、自主、有償流動，快速發(fā)展多種形式適度規(guī)模的經(jīng)營，轉變農(nóng)業(yè)快速發(fā)展方式

5 .著力形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會快速發(fā)展一體化新格局。 緊緊抓住當前農(nóng)民群眾，反映最強烈、阻礙生產(chǎn)力快速發(fā)展的最突出問題，開展試點，創(chuàng)新體制機制，積極探索城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃、農(nóng)村基礎設施建設、農(nóng)村公共服務快速發(fā)展等方面的政策措施，建設歷史重城 要建立城鄉(xiāng)均衡布局和生產(chǎn)要素城鄉(xiāng)自由流動制度體系，據(jù)此推進小城鎮(zhèn)建設和城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局、勞動就業(yè)和社會管理等方面的一體化。

6 .著力建設農(nóng)民權益保護機制。 要從體制機制上規(guī)范政府行為，約束基層干部，防止侵害農(nóng)民權益。 要逐一發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織領導的核心作用，尊重農(nóng)民的意志和首創(chuàng)精神。 要通過農(nóng)村公益事業(yè)財政獎的補充政策，誘惑農(nóng)民依法運用民主機制，正確行使民主權利，推進以村民大會、村民代表會議和村民議事為首要形式的村民民主議事決策實踐和農(nóng)村社會公益事業(yè)的快速發(fā)展，維護農(nóng)民的民主權利，維護農(nóng)民的合法利益。 加強法制建設，完善涉農(nóng)法律法規(guī)，規(guī)范涉農(nóng)執(zhí)法，清理整頓涉農(nóng)收款，加強監(jiān)督檢查，提高農(nóng)民法律意識，依法提高自我保護能力。

(責任:李志強)